從“政策工具箱”到“創(chuàng)新加速器”：廣西重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目管理的戰(zhàn)略深意
在科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展核心競爭力的2025年，廣西正以更系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落地。作為連接科技資源與產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)鍵紐帶，重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的管理水平直接影響著創(chuàng)新效能的釋放。近年來，隨著《廣西重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》《廣西重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》等系列政策的出臺(tái)，一套覆蓋項(xiàng)目全生命周期、兼顧規(guī)范與活力的管理體系正加速成型，為區(qū)域科技創(chuàng)新注入新動(dòng)能。
政策體系升級(jí)：從“分散管理”到“系統(tǒng)協(xié)同”
回溯廣西重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目管理的發(fā)展脈絡(luò)，“改革”與“創(chuàng)新”始終是關(guān)鍵詞。2017年，自治區(qū)科技廳印發(fā)《廣西重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理辦法》（桂科計(jì)字〔2017〕155號(hào)），首次明確將重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃定位為聚焦重大共性關(guān)鍵技術(shù)、社會(huì)公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的主體計(jì)劃。這一文件的出臺(tái)，標(biāo)志著廣西科技計(jì)劃管理從“分散布局”向“目標(biāo)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)型——通過整合原有科技支撐計(jì)劃、公益性研究專項(xiàng)等，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃成為統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的核心載體。
隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深化，管理政策進(jìn)一步細(xì)化。2020年后，《廣西重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》《廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審管理辦法（試行）》等文件陸續(xù)發(fā)布，構(gòu)建起“1+N”政策框架：“1”是總體管理辦法，明確項(xiàng)目定位、組織實(shí)施主體與基本流程；“N”則涵蓋經(jīng)費(fèi)管理、評(píng)審規(guī)范、揭榜制實(shí)施等專項(xiàng)細(xì)則，形成覆蓋“申報(bào)-評(píng)審-立項(xiàng)-實(shí)施-驗(yàn)收”全流程的制度閉環(huán)。例如，在項(xiàng)目分類上，重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃被納入自治區(qū)本級(jí)自籌經(jīng)費(fèi)科技項(xiàng)目四大類別之一，與自然科學(xué)基金、科技基地和人才專項(xiàng)等形成互補(bǔ)，共同支撐科技創(chuàng)新體系建設(shè)。
管理流程重塑：讓“好項(xiàng)目”跑在“快車道”
“項(xiàng)目能不能立項(xiàng)，不再是‘拍腦袋’決定。”某參與過廣西重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)的企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨。如今，一套科學(xué)規(guī)范的評(píng)審機(jī)制已成為項(xiàng)目管理的“核心關(guān)卡”。根據(jù)《廣西科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審管理辦法（試行）》，重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目評(píng)審采用“雙盲評(píng)議+專家論證”模式，評(píng)審專家從國家和自治區(qū)科技專家?guī)熘须S機(jī)抽取，評(píng)審過程全程留痕，確保公平公正。對(duì)于涉及關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的項(xiàng)目，還引入“揭榜掛帥”機(jī)制——由需求方提出技術(shù)難題及懸賞金額，全國范圍內(nèi)符合條件的團(tuán)隊(duì)均可“揭榜”，通過“賽馬”方式選出最優(yōu)解決方案。這種打破地域限制的管理模式，有效整合了全國優(yōu)勢(shì)科技資源，加速解決廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問題。
在項(xiàng)目實(shí)施階段，動(dòng)態(tài)監(jiān)管與精準(zhǔn)服務(wù)成為關(guān)鍵詞。管理部門建立“一項(xiàng)目一檔案”，通過定期調(diào)度、中期檢查和績效評(píng)估，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展。對(duì)于進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，采取“一對(duì)一”督導(dǎo)；對(duì)成果轉(zhuǎn)化前景好的項(xiàng)目，優(yōu)先推薦對(duì)接產(chǎn)業(yè)資源。以高新技術(shù)企業(yè)培育項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目被明確納入重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理，企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定后，可申請(qǐng)最高80萬元的經(jīng)費(fèi)支持，且在實(shí)施過程中享受“政策包”服務(wù)，包括研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除輔導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接等，有效提升了企業(yè)創(chuàng)新積極性。
經(jīng)費(fèi)管理破題：從“管得住”到“用得好”
經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目運(yùn)行的“血液”，如何讓有限的資金發(fā)揮*效益？廣西財(cái)政廳與科技廳聯(lián)合印發(fā)的《廣西重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》給出了答案。文件明確經(jīng)費(fèi)實(shí)行“預(yù)算制+負(fù)面清單”管理——項(xiàng)目承擔(dān)單位需編制詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)專家評(píng)審后作為執(zhí)行依據(jù)；同時(shí)，列出“嚴(yán)禁用于支付各種罰款、捐款、贊助”等10類禁止性支出，劃出資金使用“紅線”。
值得關(guān)注的是，政策在“嚴(yán)監(jiān)管”的同時(shí)強(qiáng)化了“靈活性”。例如，直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目，在不超過預(yù)算總額10%的情況下，可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)研究需要自主調(diào)整；間接費(fèi)用按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定（500萬元以下部分不超過20%），用于補(bǔ)償承擔(dān)單位的成本消耗和績效支出，激發(fā)科研人員積極性。某高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示：“以前調(diào)個(gè)材料費(fèi)要層層審批，現(xiàn)在自主空間大了，能把更多精力放在研究上?！?/p>
為確保經(jīng)費(fèi)“精準(zhǔn)滴灌”，管理部門還建立了“績效評(píng)價(jià)+結(jié)果應(yīng)用”機(jī)制。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，除技術(shù)指標(biāo)外，經(jīng)費(fèi)使用效益是重要評(píng)價(jià)內(nèi)容；對(duì)于績效優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)中給予優(yōu)先支持；對(duì)存在經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的，納入科研誠信記錄，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的正向激勵(lì)。
未來展望：以制度創(chuàng)新激活“創(chuàng)新生態(tài)”
當(dāng)前，廣西正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目管理的優(yōu)化，不僅是科技領(lǐng)域的“單項(xiàng)改革”，更是推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)升級(jí)的“關(guān)鍵一子”。隨著揭榜制、經(jīng)費(fèi)“包干制”等創(chuàng)新機(jī)制的進(jìn)一步探索，以及與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目的深度對(duì)接，廣西重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的“朋友圈”將越來越大，資源整合能力將持續(xù)增強(qiáng)。
對(duì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)而言，理解并善用重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目管理政策，是抓住創(chuàng)新機(jī)遇的關(guān)鍵。企業(yè)可結(jié)合自身技術(shù)需求，主動(dòng)對(duì)接重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的支持方向（如新能源、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等）；科研機(jī)構(gòu)則可通過參與揭榜項(xiàng)目，提升解決實(shí)際問題的能力。未來，隨著政策紅利的持續(xù)釋放，廣西有望在關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，為西部省份科技創(chuàng)新提供“廣西樣本”。
從政策出臺(tái)到落地見效，廣西重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目管理的每一次調(diào)整，都傳遞著“以制度促創(chuàng)新”的堅(jiān)定決心。當(dāng)規(guī)范的管理與靈活的機(jī)制相遇，當(dāng)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)活力共振，一幅“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的壯美畫卷，正隨著重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的有序推進(jìn)，在八桂大地上徐徐展開。
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