一、工程總承包的定義及特性概述
工程總承包（EPC）模式自20世紀80年代起源*，已在國際工程建設(shè)市場成熟發(fā)展，現(xiàn)已成為國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式。根據(jù)其參與價值鏈的不同環(huán)節(jié)，工程總承包模式可分為以下幾種：
1.“設(shè)計+采購+施工”總承包（EPC）：承包商負責工程項目全過程的設(shè)計、采購、施工和安裝，向業(yè)主交付具備使用條件的工程，這是最典型的總承包模式。
2.“設(shè)計+施工”總承包（DB）：承包商主要承擔項目的設(shè)計和施工服務(wù)。
3.“設(shè)計+采購”總承包（EP）：承包商負責設(shè)計和采購工作，可能提供施工階段的咨詢或施工管理服務(wù)，具體施工由其他承包商完成。
4.“施工總承包”（GC）：承包商主要負責施工和安裝，不參與其他環(huán)節(jié)。
5.“交鑰匙”工程總承包：是EPC工程總承包的延伸，涵蓋從可行性研究到開車操作的全部過程。
EPC模式的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
采用固定總價合同：EPC合同通常采用固定總價合同，即項目最終結(jié)算價為合同總價加可能的調(diào)整價格。業(yè)主通常允許的費用變化調(diào)整較少，只在特定情況下如改變施工范圍或內(nèi)容時進行調(diào)整。對承包商的報價和風險管理能力有較高要求。
業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項目：在EPC模式下，業(yè)主主要通過工程總承包合同約束總承包商，確保項目目標的實現(xiàn)。業(yè)主自身的管理工作較少，通常自己或委托代表進行項目管理。業(yè)主代表被賦予合同約定的全部權(quán)利，負責完成指派的任務(wù)。
承包商承擔大部分風險：在EPC模式下，工程總承包企業(yè)需要承擔大部分責任和風險，包括項目的安全、質(zhì)量、進度和造價等。
二、全過程工程咨詢的定義及服努范圍
關(guān)于全過程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍，部分省份的試點工作方案中有詳細描述。以湖南省為例，《湖南省全過程工程咨詢試點工作方案》中提到：全過程工程咨詢是指業(yè)主將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供的涵蓋項目策劃、可行性研究等工程咨詢服務(wù)活動。福建省的試點方案也列舉了全過程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容，包括項目決策策劃、可行性研究報告編制等。江蘇省住建廳的指導(dǎo)意見則對全過程項目管理做出了清晰的解釋，包括前期咨詢、招標代理、造價咨詢等各個階段的管理咨詢服務(wù)。
三、全過程工程咨詢與工程總承包的關(guān)系探討
全過程工程咨詢主要對工程建設(shè)項目的前期研究和決策以及項目實施和運行的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)。它涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各方面，是一種偏向于工程管理類的項目管理模式。而工程總承包則是企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計等環(huán)節(jié)實行全過程或若干階段的承包，對項目的質(zhì)量、安全等全面負責的生產(chǎn)組織方式。
從合同關(guān)系來看，全過程工程咨詢主要提供有償咨詢服務(wù)，而工程總承包則是簽訂承包合同。從管理范圍和工作內(nèi)容來看，全過程咨詢企業(yè)的管理范圍更廣，涵蓋項目的整個生命周期；而工程總承包則根據(jù)合同約定參與部分環(huán)節(jié)。從承擔的風險來看，工程總承包的風險較大，而工程咨詢的風險相對較小。
企業(yè)管理具有目標導(dǎo)向性，其核心在于以目標為指引，設(shè)立明確的目標并圍繞這些目標進行所有管理決策和行動。這些目標通常涉及提高生產(chǎn)效率、降低成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量和增加市場份額等方面。企業(yè)管理是一個系統(tǒng)性過程，涉及各種不同的職能部門和活動，如營銷、財務(wù)、人力資源、生產(chǎn)和研發(fā)等，這些部門間的協(xié)調(diào)合作是為了實現(xiàn)整體目標。企業(yè)管理強調(diào)持續(xù)改進，不斷探索提高生產(chǎn)效率、降低成本和增強客戶滿意度的新方法，包括引入新技術(shù)、流程優(yōu)化、員工培訓和質(zhì)量控制等。
在多變的市場環(huán)境中，企業(yè)管理需要具備高度的環(huán)境適應(yīng)性，靈活調(diào)整戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)和運營模式以適應(yīng)市場需求和競爭環(huán)境的變化。企業(yè)管理也重視人力資源的利用，員工不僅是生產(chǎn)力的源泉，也是推動企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。有效的企業(yè)管理需要充分利用員工的能力，提供培訓和發(fā)展機會，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)新能力。
企業(yè)文化是企業(yè)管理的重要組成部分，良好的企業(yè)文化能增強員工歸屬感，提高工作滿意度和忠誠度，有助于塑造企業(yè)的品牌形象和聲譽。這些特點共同構(gòu)成了企業(yè)管理的核心要素，使企業(yè)能夠應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，實現(xiàn)長期發(fā)展。
關(guān)于教育管理與公共管理的異同，公共管理包含許多管理活動，學科內(nèi)容包括管理、行政管理、城市管理、公共政策等。教育管理是公共管理的一部分，許多公共管理屬性在教育管理中也有體現(xiàn)，如依法行政、服務(wù)于公共利益等。教育管理更注重社會效益而非單純追求效率。
與企業(yè)管理相比，教育管理有許多相似之處，如都受到社會歷史條件的制約、都有專門的職能如計劃、執(zhí)行、檢查和總結(jié)等。但教育培養(yǎng)人的事業(yè)屬性使其管理具有獨特之處，如教育領(lǐng)域很多東西難以定論、教育管理工作成效的評價比企業(yè)管理更復(fù)雜等。
公共管理和企業(yè)管理在目標、實質(zhì)、特性、監(jiān)督方式和權(quán)力來源等方面存在明顯差異。公共管理追求公共利益，實質(zhì)中不僅要注意效率還要研究公平問題；而企業(yè)管理則以營利為目的，更著眼于提高效率。
教育管理、公共管理和企業(yè)管理在高校都設(shè)有不同的學科專業(yè)。企業(yè)管理的專業(yè)領(lǐng)域包括反商業(yè)賄賂、反壟斷和反不正當競爭等行為的市場交易領(lǐng)域，以及安全環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動用工、財務(wù)稅收和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的管理合規(guī)要求。
公共管理作為一個現(xiàn)代管理科學的分支，未來將有廣闊的前景。中國有多所高校在公共管理領(lǐng)域具有較高的教學水平，如中國人民大學公共管理學院是國內(nèi)最重要的教學和研究基地之一。企業(yè)管理專業(yè)也在高校中占據(jù)重要地位，旨在培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型的企業(yè)管理人才。
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